近年來(lái)，地下空間的發(fā)展和建設(shè)已進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略水平。自2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院發(fā)布了一系列指導(dǎo)和編制措施，全面推進(jìn)地下公共隧道的建設(shè)。海綿城市和地下停車設(shè)施。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人非常重視地下管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提出了地下管道和綜合管道走廊的建設(shè)要求。專家建議選擇高密度建設(shè)區(qū)域，促進(jìn)城市集約化、高效、轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高城市綜合承載能力，提高城市化發(fā)展質(zhì)量。

　　基于上述背景，考慮到城市高密度發(fā)展也是可持續(xù)發(fā)展的需要，中國(guó)的城市建設(shè)實(shí)際上仍然受到中央情報(bào)局的影響，功能分區(qū)仍然很受歡迎，應(yīng)該反映其危害。高密度的城市中心應(yīng)該更像一個(gè)混合的動(dòng)態(tài)區(qū)域。中小型城市應(yīng)保持適當(dāng)?shù)拿芏群偷叵驴臻g發(fā)展，不得過(guò)度聚集，甚至超出自身的負(fù)擔(dān)能力，感染大城市疾病。在大城市以上城市的中心區(qū)域，高密度發(fā)展已成為中國(guó)乃至世界其他國(guó)家城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。本文不再討論高密度本身，主要分析大城市及以上城市綜合體地下空間發(fā)展的現(xiàn)狀，科學(xué)指導(dǎo)地下空間的發(fā)展。

　　二、當(dāng)前城市綜合體地下空間發(fā)展問(wèn)題分析。

　　1.受制于現(xiàn)狀和制度約束，缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)。

　　由于地下空間開(kāi)發(fā)的特殊性，涉及人民防空工程，其建設(shè)成本遠(yuǎn)高于地面建筑。特別是目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著新的常態(tài)，經(jīng)濟(jì)面臨著巨大的下行壓力，地方政府的財(cái)政收入繼續(xù)下降，房地產(chǎn)投資大幅減少。由于資金短缺，許多城市的地下空間規(guī)劃和建設(shè)已經(jīng)變得稀缺或關(guān)閉。例如，上海四大城市副中心之一的江灣五角場(chǎng)就是地下空間綜合利用的典型案例，但它經(jīng)歷了從單一到聯(lián)合的曲折過(guò)程，特別是地下面積16萬(wàn)平方米的萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)。2005年開(kāi)工時(shí)，業(yè)務(wù)定位處于中等水平，不愿建設(shè)地下商業(yè)和停車場(chǎng)。后來(lái)，由于規(guī)劃要求，甚至政府的保證，它已經(jīng)成為五角場(chǎng)最受歡迎的地下購(gòu)物中心。這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)有十多年了，但現(xiàn)在在假日停車很困難。此外，萬(wàn)達(dá)與地鐵的連接并不順暢，其自身的地下空間開(kāi)發(fā)過(guò)于保守，與上海其他地鐵相連的綜合體基本上是地下業(yè)務(wù)。就副中心位置而言，地下商業(yè)二層。地下三層停車比較合適。

　　同時(shí)，綜合地下空間的開(kāi)發(fā)和建設(shè)涉及到多個(gè)管理方面。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律制度，國(guó)家沒(méi)有明確規(guī)定相應(yīng)的地下空間開(kāi)發(fā)利用管理主管部門。在實(shí)踐中，土地資源的實(shí)施。城市規(guī)劃。建設(shè)。電信。電力。公共。公安消防。地震。水利防洪。綠化。環(huán)境保護(hù)。水電。國(guó)防。文物保護(hù)和其他行政部門履行各自的職責(zé)。他們以國(guó)家的名義管理地下空間的開(kāi)發(fā)和利用，涉及各種利益和要求，其本質(zhì)是長(zhǎng)期管理和無(wú)人管理共存。要么缺乏對(duì)總體規(guī)劃的考慮，要么缺乏對(duì)總體規(guī)劃的整體實(shí)施。

　　例如，作為杭州中央商務(wù)區(qū)的錢江新城和錢江世紀(jì)城，由于兩個(gè)不同的業(yè)務(wù)水平，地下空間產(chǎn)生了非常不同的影響。市政府副秘書長(zhǎng)擔(dān)任杭州錢江新城管理委員會(huì)主任，鐵路投資集團(tuán)、市財(cái)政、市紀(jì)委等主要部門參與建設(shè)。地下空間概念規(guī)劃方案由德國(guó)歐博邁亞大學(xué)和解放軍工業(yè)大學(xué)編制，由杭州規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院于2003完成。錢江世紀(jì)城市管理委員會(huì)主任為當(dāng)?shù)亟值烂貢?，管理人員主要為原街道人員。地下空間概念規(guī)劃由日本日本建筑設(shè)計(jì)有限公司和上海同濟(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院于2006年編制。與錢江新城相比，地下空間規(guī)劃規(guī)模更大、更完善。控制規(guī)劃由浙江省規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院負(fù)責(zé)。這兩個(gè)計(jì)劃都很好，反映了國(guó)際先進(jìn)的地下空間設(shè)計(jì)理念與當(dāng)?shù)氐慕Y(jié)合。事實(shí)上，錢江新城的地下空間建設(shè)已經(jīng)很好地按照規(guī)劃進(jìn)行。波浪文化城建于第一階段，連接三個(gè)地鐵站。地下一體化三維商業(yè)步行系統(tǒng)將長(zhǎng)達(dá)9公里，涉及30個(gè)街區(qū)和近80棟建筑，取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。然而，錢江世紀(jì)城除了啟動(dòng)區(qū)同鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)商的地塊外，沒(méi)有任何聯(lián)系。地鐵2號(hào)線的建設(shè)沒(méi)有考慮世紀(jì)城的地下空間規(guī)劃，而是建立了自己的系統(tǒng)。這是因?yàn)?，與國(guó)外成熟的管理體系相比，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)高層管理規(guī)劃的依賴程度更高。

　　杭州市政府匯集了全市乃至全省建設(shè)錢江新城的力量，錢江世紀(jì)城只是區(qū)政府管理的一條街道。城市土地。城市鐵路公司。市規(guī)劃局是其上級(jí)管理部門，錢江世紀(jì)城市管理委員會(huì)無(wú)權(quán)進(jìn)行整體協(xié)調(diào)，無(wú)法與錢江新城進(jìn)行比較。從蕭山區(qū)的角度來(lái)看，錢江世紀(jì)城和蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)區(qū)。蕭山科技城。湘湖旅游度假區(qū)作為區(qū)級(jí)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系同時(shí)存在，其資源和優(yōu)勢(shì)非常有限，這也是其與錢江新城地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)差距較大的根本原因。廣州金融城等良好的實(shí)施案例，由副市長(zhǎng)主導(dǎo)，在短期內(nèi)協(xié)調(diào)多個(gè)部門，從規(guī)劃到施工設(shè)計(jì)到實(shí)施，僅僅三年，在廣州達(dá)到最高。